张文魁：最好有个国企民营化3000天计划
国企民营化一定要有时间表。我们虽然提出了到2030年的改革方案，但在我的心目中，这些改革很急迫，应该而且完全可以在2020年前后就完成，其实2002年党的十六届三中全会就定下了到2020年建成完善社会主义市场经济体制的目标，国企改革目标当然也应该在这个时期内实现，否则庞大的国有部门的存在必然成为建立完善市场经济体制的阻碍。
国企的根本出路在于民营化。东躲西闪是鸵鸟心态，是没有勇气的表现。我曾经说过，国有企业无法摆脱周期律，必然会像改革开放以来的第一次轮回一样，再次从黄金时代一步一步地滑向白银时代、青铜时代、黑铁时代。如果不通过民营化改革打破这个周期律，最后国家要拿出大量的公共资源来救助国有部门，其实都是老百姓买单，这是何等悲催。因此民营化不是可有可无的装点，而是实实在在的平衡增长引擎。
我认为中国国企的民营化不能像俄罗斯那样采取每人分一份把国有资产分给全民的方式，这种方式听起来挺能吸引人，但实际上更容易导致财富以不合理不光彩的方式集中。
许多经验证明，所有权大宗出售或先上市之后不断减持国有股的方式要好得多。而且俄罗斯在很短时间内搞大爆炸式改革，比中国的运动还运动，国资侵吞和财富掠夺难以避免。俄罗斯私有化还有一个教训就是，那些包含或者显性或者隐性的巨额垄断租金和资源租金的国有企业，其私有化要非常慎重，这些企业的私有化应该在形成竞争性市场结构并消除了租金之后才能进行，或者至少要经过严格的竞争性程序才可能私有化，并对有些需要进行监管的行业进行严格监管。否则，私有化的参与者只是冲着巨额的显性和隐性租金而来，这对国家的经济发展可能是灾难。
中国国企的民营化应该避免每人分一份的方式而应该采取国有股大宗出售或上市后不断减持的方式，同时应该谨慎处理含有巨额垄断租金和资源租金的国企的民营化，并约束政府行为，防止官员借机大发横财。
上世纪八十年代以来，除了转轨国家推行私有化之外，一些曾经拥有较多国有企业的成熟市场经济国家也推行过私有化。因此总体而言，全球范围内的私有化有足够多的经验教训可以让我们把民营化做得更好。
英国、法国、奥地利、意大利、日本、韩国等国家的私有化总体而言都符合预期。这些国家私有化能避免大的负面效果，当然与法制健全、职业经理人文化有很大关系，但更重要的在于，它们的私有化是建立在清晰的政治意愿、清晰的实施计划、清晰的时间表的基础之上。这样就能防止搞运动、打擦边球和暗箱操作。我想，中国国企产权改革最大的隐患在于，平时遮遮掩掩，急时慌不择路。这种做法无法堂堂正正，当然就容易出问题。
所以我强调，中国应该有主动的民营化而不是搞被动的民营化，中国应该推行有时间表的民营化而不是摇摆不定的民营化。如果推行这样的民营化，不但有利于塑造一个崭新的、充满活力的、具有国际竞争力的企业部门，也有利于形成一个能真正惠及老百姓的现代化的国有资产组合以帮助社会转轨的顺利实现。只要堂堂正正地制订实施这样一个民营化计划，把这样的民营化计划向老百姓切切实实地交待清楚，我相信老百姓会拥护的。
民营企业的发展壮大，不仅对于市场机制的形成和国民经济的持续增长有好处，而且对于国企改革也具有极大的好处。
俄罗斯匆忙推行向老百姓分国有资产的私有化方式，国际上一些著名学者如Gerard Roland等人就认为，很可能是出于一种强烈的使私有化过程不可逆转的政治意图，因为当时俄罗斯并不存在一个有实力的民营部门可以以有偿受让的市场化方式来接盘国有企业，如果要等待这样一个民营部门的出现，将花费很长时间，当时俄罗斯的国内情形并不允许长时间的等待，在这个长时间的等待当中很可能出现私有化过程和整个国家转轨过程的大逆转。
因此，国有资产的私有化方式就成为一种现实的政治选择。所幸的是，中国三十多年来的转轨过程是可控的，在国有部门自身经历不断重组的同时，一个虽然毛病不少、屡受批评但充满活力的、实力强大的民营部门崛起了，民间资本也非常雄厚。中国的民营部门现在已经具备了一定的走向国外、整合全球资源的能力，我们当然不应该怀疑其重组改造国有部门的能力。
国企民营化一定要有时间表。我们虽然提出了到2030年的改革方案，但在我的心目中，这些改革很急迫，应该而且完全可以在2020年前后就完成，其实2002年党的十六届三中全会就定下了到2020年建成完善社会主义市场经济体制的目标，国企改革目标当然也应该在这个时期内实现，否则庞大的国有部门的存在必然成为建立完善市场经济体制的阻碍。
所以国企产权改革并不需要拖到2030年才完成，因此我希望，最好是有一个国企民营化3000天计划而不是6000天计划。
作者为国务院发展研究中心企业所副所长
分享到：