张曙光：改革的最后时机

未来5－10年是一个相当不确定的时期，如果不能通过政治社会的改革，化解矛盾和危机，那么，什么事情都有可能发生。这绝不是吓唬人。对此要有清醒的认识。

1．执政党改革的最后时机：

未来5－10年，是执政党进行改革的最后时机。其原因有三。

一是共产党执政的合法性已经经过两个阶段，改革开放前的30年，是打江山坐江山，改革开放以来的30年是经济增长。现在经过30年的高速经济增长，经济增长潜力已经明显下降，经济失衡已经相当严重。执政合法性的经济基础已经动摇。

二是目前的社会矛盾已经非常尖锐，群体性事件多发，每年达10万多起，最近的乌坎事件已经出现了新的趋势，而现行的维稳办法不仅无济于事，而且有火上浇油之效。社会的稳定性已经受到严重威胁。表面的稳定掩盖着严重的社会危机。

三是人们对现实普遍不满，几乎人人都在抱怨，政府的话已经无人相信，人们往往从反面解读政府的言行，发生一件事情，人们也往往归罪于政府，人心的背向正在发生变化。因此，未来5－10年是一个相当不确定的时期，如果不能通过政治社会的改革，化解矛盾和危机，那么，什么事情都有可能发生。这绝不是吓唬人。对此要有清醒的认识。

2．改革的方向和思路

2－1，改革方向

现行体制的弊端是政府太强，社会太弱，市场扭曲。政府是目前中国最大、最强、最重要的行为主体，占据了太多的资源，又直接参与和干预社会经济生活，主导经济的运行和发展，其他行为主体如果不能与政府保持一致和与官员保持联系，很难存续，很难发展，因而主动投靠政府和官员，并通过政府寻租成为普遍的行为方式。因此，改革的方向是：约束政府，壮大社会，回归市场。三者的关系是，要回归市场，必须约束政府；要约束政府，必须壮大社会；而壮大社会是解开三者连环关系的突破口。

2－2，改革思路

人的行为是由制度规则决定的，因此，制度是重要的。然而，制度的变迁又与人的理念高度相关，有什么样的理念，就会建立什么样的制度。从这个意义上来说，理念可能更重要。

一是要从壮大社会取得突破，就必须从落实宪法第35条做起，即真正实行言论、集会、结社自由。也就是人们常说的开放报禁和党禁。

二是改革无限政府，建立有限政府。这是政治理念的根本转变。小政府大社会不是个严谨说法，我们的政府的确很大，大到拥有无限权力，大到权力不受约束，因而是一个无限政府。其实，政府只是社会机构中的一个，只具有法律明确规定的权力，而且这种权力还要受到必要的约束、制衡和监督。

三是打破国有部门垄断，扶植民营经济发展，走出政府主导和政府控制的怪圈，真正回归市场。

2－3，改革具体内容（举其要者列示）

一是改审批制和登记制，让各种社团法人，包括工会、农会等自由建立，独立发展。从而形成政府与社会、社会中的各个机构互动制衡的格局。

二是真正实施公共财政。让纳税人参与、讨论和决定政府预算，通过公共选择的政治过程而不是现行的行政过程进行预算决策；建立全面统一的政府预算，把预算外和财政外资金（包括各单位的小金库）纳入预算；按照财权与事权相匹配的原则重建中央和地方的财政联邦制关系；为财政支出用于经济投资的规模设定上限，保证财政支出主要用于教育、医疗、社保就业和环境保护等社会公共服务。改变现行强政府、富中央、穷百姓、地方苦乐不均的不合理状态。

三是先收租，再分利，推进资源要素价格改革，解决国有企业的利益侵占问题。使资源要素租金真正成为全体人民的财产，人人有份，共同分享。

四是推进利率和汇率的市场化改革，解决利率和汇率的长期呆滞和扭曲问题。

3．改革前景

一切改革都是在出现危机发生的，是在无论是统治者，还是被统治者，都无法按照原来的方式生活下去的时候进行的。1978年的情况就是如此，文革使经济到了崩溃的边缘，30年的社会主义和计划经济使老百姓吃不饱肚子，共产党治理的合法性发生了动摇，于是，开始了市场化的改革。今天也面临着一种危机的形势，只是与1978年时的危机情况不同罢了。因而存在着改革的可能。

一是决策者认识和感受到危机，因为，如果说本届政府能够平稳落地，那么，下一届政府要想平稳落地，就不大可能。因此从维护执政党和决策者的地位出发，当权者有可能推进改革。这种可能性是存在的，但不会很大。

二是社会矛盾在某个方面激化，现行链条从某个环节断裂出事，迫使决策者进行改革。这种可能性较大，但其结果如何也很难说，有好坏两种可能。未来是不确定的，情况究竟如何，我们只能拭目以待。

[本文是张曙光教授为2012年1月10日天则经济研究所/中评网主办的2012「新年期许」论坛撰写的专稿，转载请注明出处]

（张曙光系天则经济研究所学术委员会主席）

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