郑褚：毒胶囊事件该追究的不是监管不力

长期以来，大众与媒体相信政府对食品和卫生安全具有监管责任，因此一有类似食品安全问题就“问责”政府，但这其实与我们生活中的实际经验完全不符：食品和药品的质量问题，被政府“监管”过程中发现问题的情况极少。

近日，央视《每周质量报告》节目以“胶囊里的秘密”为题，曝光河北、江西、浙江等地一些不法厂商使用重金属铬超标的工业明胶生产药用胶囊。经中国检验检疫科学研究院综合检测中心反复多次检测确认，9家药厂生产的13个批次的药品中，所用胶囊的重金属铬含量超过国家标准规定2mg/kg的限量值，超标最多的达90多倍。

明胶可分为食用、药用、照相及工业明胶。按照2010年版药典的要求，一般药用明胶价格是一般工业明胶价格的3倍以上。如此大的差价，自然吸引不法企业铤而走险，用低价工业明胶代替药用明胶，充当胶囊药品的原材料。据调查，目前全国每年胶囊药品的销售2000多亿元，问题胶囊200多亿元，大约占总销量的10%。

面对如此重大的药品安全问题，人们再一次强烈谴责政府“监管不力”。长期以来，大众与媒体相信政府对食品和卫生安全具有监管责任，因此一有类似食品安全问题就“问责”政府，但这其实与我们生活中的实际经验完全不符：食品和药品的质量问题，被政府“监管”过程中发现问题的情况极少。

只要我们细数近年来发生的食品药品完全事件就会发现，从假奶粉、毒大米、陈化粮，到三聚氰胺奶粉、瘦肉精……几乎没有一件是政府首先通过“监管”发现的，而且几乎都是媒体和消费者率先发现问题，甚至在媒体发现问题进行调查和曝光的过程中，还一再地受到政府部门的钳制和打压。

在对这些问题食品的曝光当中，我们还可以发现一些“明星媒体”的身影，比如央视的《每周质量报告》，在很多食品安全问题的曝光中都冲在最前面。那么，为什么总是媒体在发现问题，而政府的监督部门总是后知后觉？庞大的食品药品监督管理局为什么连《每周质量报告》这样一个小小的电视栏目的监督能力都比不上？这当中的道理仍然没有超出我们的常识：虽然两者都以质量监管为业，但媒体的监督者以此为生，只有“扒粪”才能养活自己；而政府部门的监管者手持铁饭碗，不发现质量问题万事大吉，甚至还能得到本地被监督者的滋养，他们的监督热情当然不能和媒体相比。即使在美国，也极少有FDA直接检查发现的食品安全问题，仍然是大多数由媒体发现，FDA只不过是发挥制订标准，以及对准入资格进行安全检查的作用。

其实，工业明胶混入食用和药用产品并不新鲜，早在2004年，央视就曝光过阜城县古城镇工业明胶大量流入各种食品行业的丑闻，但几年之后，发生问题的还是同一个县，当地的质监部门为何一直在“沉睡”？这是因为，发现重大质量问题之后，对政府部门的监督者并不是好事，由于对质量的监管责任，他们不会因为发现质量问题而受到奖励，反而会因为之前的监管不力而受到追责，因此，政府部门不仅不会像媒体一样热心地去发现问题，还常常热心于掩盖问题。

显而易见，政府干不好监管这个活，那么食品药品监督管理局可不可以成立一个类似《每周质量报告》这样的小组，来专门流动性地监督食品安全呢？政府部门为什么不能像媒体那样进行暗访和调查，对质量问题进行监管呢？其实在这个问题上，我们不必谴责政府部门的“无能”，既然媒体已经生长出这样的机构，具备了这样的功能，又何必非要政府部门多此一举呢？政府要做的事，应该是拆除行政藩篱，取消“禁止异地监督”等对媒体的桎梏，让媒体能够更好地发挥市场监管的作用即可。

市场能做好的事情，就让市场来做，媒体能做好的事情，就让媒体来做。我们不必抱怨政府“监管”不力，只要不是一个全能政府，它在社会管理上必然留下大量自己不涉足的空间，比如它不会监管制药厂的老板去哪里旅游，也轻易发现不了老板对外地有毒原料的非法贸易，但这些空隙既滋生犯罪，也滋生自由和创新。即使是全能政府，也不能根治质量问题，因为越是全能的权力，就越值得拿来寻租，也就越具备被收买的价值。

值得谴责的不是政府不监管，而是对已经被媒体扒出来的问题企业姑息养奸，当媒体将事件充分曝光之后，就该政府出场了，政府的责任不是监管，而是依据法律进行惩罚，我们期待它的表现。

作者系媒体人

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分类: 专栏, 时代周报, 经世