汪洋:不能让权力寻租扭曲市场经济

| 2012/05/09 | 无评论

转型升级必须破除不合理的利益格局。转型升级是一场经济社会领域的重大变革,必然引起利益格局的深刻调整。只有坚决打破粗放发展的路径依赖、权力“寻租”扭曲的市场格局,才能使转型升级取得实质性进展。

广东取得今天的成就,主要得益于市场取向的改革所形成的体制竞争力。但必须看到,社会主义市场经济体制改革尚未完成,特别是政府职能转变不到位,成为目前经济社会领域诸多矛盾和问题的体制性根源。只有下决心解决公共权力不恰当干预资源配置的问题,才能最大限度地正确发挥市场配置资源的基础性作用;只有准确把握政府在经济社会领域的角色定位,才能进一步强化其公共服务职能,有效消除市场竞争的负面影响,不断提升民生幸福水平;只有主动适应市场经济条件下社会多元化格局,改革和创新社会管理,才能确保社会充满活力,安定有序;只有适应市场经济要求加强民主法治建设,保证权力在阳光下运行,才能有效预防和治理腐败。我们必须坚持一切从实际出发,既不走计划经济体制的老路,也不能让权力“寻租”扭曲市场经济,更不能照搬照抄西方模式。唯一正确的选择,就是坚持社会主义市场经济的改革方向,通过深化改革开放,增创广东发展的体制新优势。

坚持社会主义市场经济的改革方向,核心是要正确处理好政府与市场、政府与社会、效率与公平等事关全局的重大关系。既要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,又不能放任唯利是图、恶性竞争;既要充分发挥政府在宏观调控和维护社会公平正义方面的关键作用,又要避免脱离实际、大包大揽;既要做到讲求效率上不封顶,增强创造财富和创新进步的动力,又要做到注重公平下要保底,防止两极分化,让人民群众充分共享改革发展的成果。总之,就是要着力构建法治为基、诚信为魂、效率为先、公平为本的社会主义市场经济。形成一套具有强大动力、充满活力和可持续竞争力的体制机制,构建政府、市场、社会三者相互协调、良性互动的格局。与此同时,我们还要注重培育社会主义市场经济的文化精神,使法治、诚信、效率、公平成为引领社会主义市场经济的主流价值,让制度设计和道德规范相得益彰。

坚持社会主义市场经济的改革方向,重点是加快转变政府职能。我们要以自我革命的勇气,坚决打破背离社会主义市场经济改革方向的利益格局,解决政府职能越位、缺位、错位等问题,使政府真正成为公共产品和公共服务的提供者。要按照“放权、简政、服务”的要求,积极稳妥地推进行政体制改革,坚决取消一批、下放一批、向社会转移一批行政审批事项,减少并规范行政自由裁量权,根治重审批轻监管的痼疾,着力建设精简、高效、廉洁的服务型政府。继续完善推广大部门体制改革,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约,又相互协调的权力结构和运行机制。加快以备案制为主的企业投资管理体制改革,积极探索“宽入严管”的企业登记管理新体系,降低市场准入成本。推进事业单位分类改革。深化政务分开,完善各类公开办事制度,提高政府工作透明度。积极运用信息化手段创新政府管理与服务,推广网上办事与审批,推进网络参政问政制度化。推广深圳、顺德综合配套改革的成功经验,力争通过五年努力,基本形成法治化、国际化营商环境的制度框架。

坚持社会主义市场经济的改革方向,必须继续深化经济领域改革。要进一步完善市场体系,深化要素市场和产权制度改革,完善资源性产品价格形成机制,打破市场垄断和价格垄断,创造有效配置资源、促进转型升级的条件。分类推进国有企业改革,促进国有企业产权多元化,创新国有资产监管方式,改革国有企业分配制度,竞争择优选拔企业管理者,提升国有企业市场竞争力。继续消除民营企业发展的体制机制障碍,促进民营经济发展壮大,鼓励民营企业建立现代企业制度,推动形成各种市场主体公平竞争、各种所有制经济共同发展的制度环境。进一步深化财政体制和预算制度改革,逐步理顺省以下财政体制。推进地方金融改革创新,建立健全科学防范化解风险的金融管理体制,促进虚拟经济与实体经济协调发展。认真整顿和规范市场经济秩序,坚决打击欺行霸市、制假售假、商业贿赂,加快建设社会信用体系和市场监管体系。

坚持社会主义市场经济的改革方向,必须以开放促改革促发展。开放程度高是广东的一大优势。要进一步树立世界眼光,大胆借鉴世界先进文明成果,抓住世界经济深刻调整的新机遇,实施更加积极主动的开放战略,构建内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系,在新的国际经济格局中占据有利位置,增创广东国际竞争新优势。加强软环境建设,加快涉外经济管理体制改革,优化公共服务和管理,为投资者提供法治、公平、透明的投资环境。更加注重招商选资和招才引技,提高“引进来”的层次和水平。更加注重在全球配置资源,实施“走出去”战略,加大跨境金融服务支持力度,加强境外投资合作,打造本土跨国公司,建立海外生产经营网络。更加注重发挥深圳等经济特区先行先试优势,力争在对外开放的广度和深度上取得新的重大突破,带动全省改革开放继续走在全国前列。

坚持社会主义市场经济的改革方向,必须创新社会治理模式。随着市场经济的发育,社会结构也正在发生深刻变化。只有创新社会治理模式,解决社会领域的矛盾和问题,才能促进经济社会协调发展。创造社会治理模式的要义,就是要在党的领导下,适应市场经济条件下社会多元化和流动性强的特点,改变计划经济条件下政府包揽社会治理的传统模式,创造各种有效方式,由人民群众依法进行自我管理,逐步形成“小政府、大社会”的治理模式。要进一步健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。深化社会组织管理体制改革,培育发展和规范管理社会组织,创新人民团体的活动方式,构建枢纽型社会组织体系。加快政府职能转变,推进政府行业管理、社会生活事务管理等职能向具有资质条件的社会组织转移,充分调动社会组织参与社会管理和公共服务的积极性、主动性和创造性,逐步做到放得下、接得住、管得好。强化基层社会治理,认真落实保障村(居)民依法自治的制度,强化村(居)委会自治功能,打造管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。加强对网络虚拟社会的引导和管理。深入推进平安广东建设,不断提高人民群众的安全感和治安满意度。

坚持社会主义市场经济的改革方向,必须强化民主法治。民主法治是社会主义市场经济的重要基石,只有建立完善的民主法治环境,保障公民和市场主体的合法权益,维护社会公平正义,才能确保市场经济规范有序运行。要深入推进依法治省,全面实施法治广东建设五年规划。加强科学立法,加大规范市场经济秩序的立法力度,尤其要加强程序性法规的建设,保障规则公平、机会公平和权利公平,努力消除靠人情、关系办事的现象。严格执法,让违法者付出沉重代价,增强法律的震慑作用。坚持依法行政,建设法治政府。深化司法体制和工作机制改革,加强司法监督,维护司法公正。深入开展普法教育,提升全民法律素养,弘扬法治精神。要扩大公民有序政治参与渠道,畅通社会诉求表达,依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利。建立健全利益相关群体之间,特别是工会与企业之间协商的制度。探索人民群众监督权力和资本的有效方式,规范权力和资本的行为。完善党和政府重大决策前充分协商、广泛听取社会反映和意见的制度,探索实行民意调查和专家咨询制度,保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权,促进决策水平提高。完善人大法律监督、政协民主监督的方式。落实政治协商规程,推动决策科学化、民主化。积极发挥媒体的监督作用。我们要通过加强民主法治,创造适应市场经济要求的制度环境,让循法律制度之规,蹈社会公德之矩的企业和单位,工作环境有保障,发展前景可预期。



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分类: 专栏, 经世