李春洪:发改委不要再为企业操心
在竞争性行业,能放就放,比如说技术型领域很多的投资,发改委不要再为企业操心,尤其是民营企业,这些资能不能投,有没有利润,未来形势如何,他们自己更清楚,发改委的人,比如一个科长、处长,你又不是超人,也不可能行行都了解,所以我们要放宽。
要想推动整个社会,或者是企业的转型升级,首先需要政府转型升级。在现有的行政管理体制下,如果没有政府的转型升级,企业的转型升级是比较难的。政府怎么转型升级呢?
我们首先要放宽对企业项目的审批。我刚到发改委不久,我们研究改革的问题。我调查了6个项目,按程序来走,把所有的审批程序走完,需要310天。如果企业都这样干,黄花菜早就凉了,市场机遇早就没了。所以下一步的改革首先要大大减少审批程序。在现在审批的过程中,有很多障碍,比如说自由裁量权,很多是科长和处长说了算。这样就造成了寻租行为,延误企业的发展。
第一,在竞争性行业,能放就放,比如说技术型领域很多的投资,发改委不要再为企业操心,尤其是民营企业,这些资能不能投,有没有利润,未来形势如何,他们自己更清楚,发改委的人,比如一个科长、处长,你又不是超人,也不可能行行都了解,所以我们要放宽。
第二,在一些关系到国计民生的领域,比如说消防的、环保,这些需要审批,在行政审批过程中标准化,要有标准,要规范,取消各种弹性,各种标准要求都写清楚,企业符合了就通过,节约审批时间。对于其他的一些涉及公共利益的领域,政府是要管的。比如建高速公路,建铁路、港口码头,这不是充分竞争的领域,我们应该要采取政府特许经营的办法,采取招标的方法。
政府把权放给企业,放给市场,政府做什么呢?创造公平竞争的市场环境。各种管理要标准化、精细化、流程化,没有弹性,没有自由裁量权,如果企业达到了要求的标准你不批,企业就起诉,起诉政府不作为,用法律来推动。把政府的边界、市场的边界和企业的边界尽可能地划分清楚,政府干自己该干的事。我相信在市场的推动下,自然会达到产业转型升级。
作者为广东省发改委主任
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